濟(jì)南市財(cái)政局 濟(jì)南市發(fā)展和改革委員會(huì)

濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境局 國(guó)家稅務(wù)總局濟(jì)南市稅務(wù)局

中國(guó)人民銀行山東省分行營(yíng)業(yè)管理部

關(guān)于印發(fā)《濟(jì)南市排污權(quán)出讓收入

管理辦法》的通知

各區(qū)縣（功能區(qū)）財(cái)政局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境分局:

為規(guī)范排污權(quán)出讓收入管理，促進(jìn)環(huán)境資源要素市場(chǎng)化配置，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕38號(hào)）、《財(cái)政部 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 環(huán)境保護(hù)部關(guān)于印發(fā)<排污權(quán)出讓收入管理暫行辦法>的通知》（財(cái)稅〔2015〕61號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于水土保持補(bǔ)償費(fèi)等四項(xiàng)非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門(mén)征收的通知》（財(cái)稅〔2020〕58號(hào)）以及《濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市排污權(quán)有償使用和交易工作試點(diǎn)暫行辦法的通知》（濟(jì)政辦發(fā)〔2023〕13號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，我們制定了《濟(jì)南市排污出讓收入管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

濟(jì)南市財(cái)政局

濟(jì)南市發(fā)展和改革委員會(huì)

南市生態(tài)環(huán)境局

國(guó)家稅務(wù)總局濟(jì)南市稅務(wù)局

中國(guó)人民銀行山東省分行營(yíng)業(yè)管理部

2023年11月30日

濟(jì)南市排污權(quán)出讓收入管理辦法

第一條 為規(guī)范排污權(quán)出讓收入管理，促進(jìn)環(huán)境資源要素市場(chǎng)化配置，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕38號(hào)）、《財(cái)政部 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 環(huán)境保護(hù)部關(guān)于印發(fā)<排污權(quán)出讓收入管理暫行辦法>的通知》（財(cái)稅〔2015〕61號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于水土保持補(bǔ)償費(fèi)等四項(xiàng)非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門(mén)征收的通知》（財(cái)稅〔2020〕58號(hào)）以及《濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市排污權(quán)有償使用和交易工作試點(diǎn)暫行辦法的通知》（濟(jì)政辦發(fā)〔2023〕13號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 濟(jì)南市行政區(qū)域內(nèi)排污權(quán)出讓收入的征收、使用和管理適用本辦法。

第三條 本辦法所稱(chēng)排污權(quán)，是指排污單位經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門(mén)核定，允許其在一定期限內(nèi)排放限定種類(lèi)和數(shù)量污染物的權(quán)利。

排污權(quán)出讓收入是指政府以有償出讓方式配置排污權(quán)取得的收入，包括采取定額出讓方式出讓排污權(quán)收取的排污權(quán)使用費(fèi)和通過(guò)公開(kāi)拍賣(mài)等方式出讓排污權(quán)取得的收入。

排污權(quán)出讓收入包括排污權(quán)使用費(fèi)和政府儲(chǔ)備排污權(quán)出讓收入。

排污權(quán)使用費(fèi)是指排污單位為獲得相應(yīng)的排污權(quán)而繳納的費(fèi)用。

政府儲(chǔ)備排污權(quán)出讓收入是指政府儲(chǔ)備的排污權(quán)指標(biāo)，以公開(kāi)拍賣(mài)等方式出讓給排污單位所取得的收入。

第四條 排污權(quán)出讓收入屬于政府非稅收入，全額繳入國(guó)庫(kù)，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理。

第五條 排污權(quán)出讓收入征收標(biāo)準(zhǔn)

（一）排污權(quán)使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)由市級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)根據(jù)污染治理成本、生態(tài)環(huán)境資源稀缺程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素確定，并報(bào)省級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)后執(zhí)行。排污權(quán)使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)均按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)征收。

（二）試點(diǎn)期間，政府儲(chǔ)備排污權(quán)出讓底價(jià)參照排污權(quán)使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第六條 政府儲(chǔ)備排污權(quán)出讓收入的征收對(duì)象為因新建項(xiàng)目排污權(quán)和改建、擴(kuò)建項(xiàng)目新增排污權(quán)需購(gòu)買(mǎi)政府儲(chǔ)備排污權(quán)的排污單位;排污權(quán)使用費(fèi)的征收對(duì)象即山東省“兩高”項(xiàng)目管理目錄中項(xiàng)目所在的排污單位。

本辦法施行前已符合環(huán)保法律、法規(guī)規(guī)定投入生產(chǎn)的排污單位，以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件已通過(guò)審批但未投入正式生產(chǎn)或者運(yùn)行的建設(shè)項(xiàng)目所在的排污單位，逐步實(shí)行有償征收排污權(quán)出讓收入。

第七條 排污單位在取得排污權(quán)時(shí)應(yīng)繳納排污權(quán)出讓收入。

排污權(quán)出讓收入征收時(shí)，由生態(tài)環(huán)境部門(mén)核定排污權(quán)并推送相關(guān)數(shù)據(jù)，稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)具體征收。

稅務(wù)部門(mén)征收排污權(quán)出讓收入時(shí)，應(yīng)向排污單位開(kāi)具財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的票據(jù)。

第八條 繳納排污權(quán)出讓收入的排污單位，自收到排污權(quán)出讓收入繳款通知單7日內(nèi)，按照有關(guān)要求向稅務(wù)部門(mén)足額繳納排污權(quán)出讓收入。

第九條 繳納排污權(quán)使用費(fèi)總額超過(guò)100萬(wàn)元的排污單位，可向稅務(wù)部門(mén)申請(qǐng)?jiān)谂盼蹤?quán)有效期內(nèi)分次繳納，首次繳款不得低于應(yīng)繳總額的40%，每年繳納不低于總額的10%。

排污權(quán)有效期內(nèi)分次繳納的排污單位出現(xiàn)企業(yè)注銷(xiāo)、破產(chǎn)等終止排污權(quán)的，應(yīng)按照已取得排污權(quán)的整年度計(jì)算補(bǔ)繳排污權(quán)使用費(fèi)。

第十條 排污單位出讓、抵押無(wú)償取得的排污權(quán)時(shí)，應(yīng)首先足額繳納排污權(quán)使用費(fèi)。

第十一條 排污權(quán)有效期原則上為五年，有效期滿(mǎn)后，排污單位需延續(xù)排污權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)環(huán)境部門(mén)重新核定的排污權(quán)，繼續(xù)繳納排污權(quán)使用費(fèi)。

第十二條 排污權(quán)出讓收入納入一般公共預(yù)算，統(tǒng)籌用于污染治理。

第十三條 政府回購(gòu)排污單位的排污權(quán)相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)，由財(cái)政部門(mén)預(yù)算予以安排。

第十四條 排污權(quán)出讓收入入庫(kù)后需要退庫(kù)的，按照財(cái)政部門(mén)有關(guān)退庫(kù)管理規(guī)定辦理。其中，因繳費(fèi)人誤繳、稅務(wù)部門(mén)誤收的，由繳費(fèi)人向稅務(wù)部門(mén)申請(qǐng)辦理。稅務(wù)部門(mén)審核并商生態(tài)環(huán)境部門(mén)復(fù)核同意后，按規(guī)定辦理退付手續(xù)。

第十五條 取得排污權(quán)的排污單位，不免除其法定污染治理責(zé)任和依法繳納環(huán)境保護(hù)稅等其他稅費(fèi)的義務(wù)。

第十六條 稅務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按規(guī)定范圍、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限或排污權(quán)交易合同約定征收排污權(quán)出讓收入，確保收入及時(shí)征繳到位。

第十七條 任何單位和個(gè)人均不得違反本辦法規(guī)定，自行低價(jià)出讓排污權(quán)。

嚴(yán)禁違規(guī)對(duì)排污單位減免、緩征排污權(quán)出讓收入。

第十八條 排污權(quán)交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示政府儲(chǔ)備排污權(quán)出讓交易方式、數(shù)量、成交價(jià)格等信息。

第十九條 排污權(quán)出讓收入的征收、使用和管理應(yīng)接受財(cái)政和審計(jì)監(jiān)督。

第二十條 單位和個(gè)人違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任：

（一）擅自減免或者改變排污權(quán)出讓收入征收范圍、對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）滯留、截留、挪用應(yīng)當(dāng)上繳的排污權(quán)出讓收入的；

（三）不按照規(guī)定的預(yù)算級(jí)次、預(yù)算科目將排污權(quán)出讓收入繳入國(guó)庫(kù)的；

（四）違反規(guī)定使用排污權(quán)出讓收入的；

（五）其他違反國(guó)家財(cái)政收入管理規(guī)定的行為。

第二十一條 本辦法由濟(jì)南市財(cái)政局會(huì)同濟(jì)南市發(fā)展改革委、濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境局、國(guó)家稅務(wù)總局濟(jì)南市稅務(wù)局、中國(guó)人民銀行山東省分行營(yíng)業(yè)管理部負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條 本辦法自2024年1月1日起施行，有效期至2025年12月31日。

（來(lái)源：濟(jì)南市財(cái)政局）