各區(qū)縣人民政府，市政府各部門（單位）：

《濟南市排污權(quán)有償使用和交易工作試點暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                                                                        濟南市人民政府辦公廳

2023年11月27日

（聯(lián)系電話：市生態(tài)環(huán)境局污染物排放總量控制處，51708622）

（此件公開發(fā)布）

濟南市排污權(quán)有償使用和交易工作試點暫行辦法

第一章 總則

第一條為規(guī)范排污權(quán)有償使用和交易行為，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，健全污染減排激勵約束機制，推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步推進排污權(quán)有償使用和交易試點工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕38號）等規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于山東省“兩高”項目管理目錄中項目所在的排污單位（以下簡稱“排污單位”）在我市行政區(qū)域內(nèi)的排污權(quán)有償使用和交易活動管理工作。排污單位清單根據(jù)山東省“兩高”項目管理目錄動態(tài)調(diào)整。

第三條本辦法所稱主要污染物是指對我市環(huán)境質(zhì)量有突出影響的氮氧化物（NOx）、顆粒物和揮發(fā)性有機物（VOCs）。

第四條落實排污權(quán)有償使用制度，排污單位通過繳納排污權(quán)使用費或者排污權(quán)交易獲得排污權(quán)。現(xiàn)有排污單位逐步落實排污權(quán)有償取得制度。新建項目排污權(quán)和改建、擴建項目新增排污權(quán)，原則上應(yīng)當(dāng)以有償方式取得。

本辦法所稱現(xiàn)有排污單位，是指本辦法施行前已符合環(huán)保法律法規(guī)規(guī)定投入生產(chǎn)的排污單位，以及環(huán)境影響評價文件已通過審批但未投入正式生產(chǎn)或者運行的建設(shè)項目所在的排污單位。

第五條本辦法所稱排污權(quán)，是指排污單位經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門核定，允許其在一定期限內(nèi)排放限定種類和數(shù)量污染物的權(quán)利。

排污權(quán)交易是指在滿足總量控制的前提下，政府、排污單位對其擁有的排污權(quán)進行交易流轉(zhuǎn)的行為。

排污權(quán)儲備是指政府對排污單位閑置、放棄使用、富余的排污權(quán)，采取無償收回或財政資金回購等方式實施儲備管理的行為。

排污權(quán)出讓收入是指政府以有償出讓方式配置排污權(quán)取得的收入，包括采取定額出讓方式出讓排污權(quán)收取的排污權(quán)使用費和利用公開拍賣等方式出讓排污權(quán)取得的收入。

第六條生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、財政、稅務(wù)、人民銀行等有關(guān)部門（單位）按照自身職權(quán)落實相關(guān)責(zé)任，共同推進排污權(quán)有償使用和交易試點工作。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)排污權(quán)核定、排污權(quán)有償使用和交易、排污權(quán)儲備與回購等管理工作，組織制定排污權(quán)有償使用和交易實施細則、排污權(quán)核定技術(shù)規(guī)范。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)排污權(quán)使用費征收標(biāo)準(zhǔn)制定等工作。財政部門負(fù)責(zé)排污權(quán)出讓和回購資金監(jiān)管及相關(guān)工作經(jīng)費保障等工作，會同有關(guān)部門加強相關(guān)收入和資金管理。稅務(wù)部門負(fù)責(zé)排污權(quán)出讓收入的具體征收工作。人民銀行及其他金融監(jiān)管部門支持和引導(dǎo)銀行等金融機構(gòu)建立符合綠色企業(yè)和項目特點的信貸管理制度，優(yōu)化授信審批流程，按照市場化、法治化原則，在風(fēng)險可控前提下探索開展排污權(quán)抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。

第七條排污權(quán)儲備管理機構(gòu)是指在生態(tài)環(huán)境部門授權(quán)和指導(dǎo)下，從事排污權(quán)有償使用和交易工作的專門機構(gòu)。

第八條有償取得排污權(quán)的排污單位，不免除其法定污染治理責(zé)任和依法繳納環(huán)境保護稅等其他稅費的義務(wù)。

第二章 排污權(quán)確權(quán)和有償使用

第九條排污權(quán)確權(quán)應(yīng)當(dāng)堅持依法依規(guī)、公平公正、公開透明的原則，統(tǒng)一核算方法和審核要求，科學(xué)規(guī)范實施確權(quán)，優(yōu)化環(huán)境資源配置，推進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

第十條現(xiàn)有排污單位的排污權(quán)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定、污染物總量控制要求和污染物排放現(xiàn)狀等核定。新建項目排污權(quán)和改建、擴建項目新增排污權(quán)，根據(jù)其環(huán)境影響評價結(jié)果核定。

第十一條排污單位須通過繳納使用費或進行交易獲得排污權(quán)，排污單位對其有償獲取的排污權(quán)，在規(guī)定期限內(nèi)具有使用、轉(zhuǎn)讓和抵押等權(quán)利。

第十二條排污權(quán)以排污權(quán)證形式予以確認(rèn)，有效期原則上為5年。

第十三條現(xiàn)有排污單位轉(zhuǎn)讓、抵押無償取得的排污權(quán)時，需繳納排污權(quán)使用費，征收標(biāo)準(zhǔn)由市級發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)污染治理成本、生態(tài)環(huán)境資源稀缺程度、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素確定，報省級主管部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第三章 排污權(quán)交易

第十四條排污權(quán)交易主體包括出讓方和受讓方。排污權(quán)出讓方是指合法擁有富余排污權(quán)的排污單位或者擁有儲備排污權(quán)的排污權(quán)儲備管理機構(gòu)。排污權(quán)受讓方是指因?qū)嵤┬陆ā⒏慕?、擴建項目需要新增排污權(quán)的排污單位以及需要回購排污權(quán)的排污權(quán)儲備管理機構(gòu)。

第十五條政府可采取定額出讓、公開拍賣等方式出讓排污權(quán)。排污單位可采用公開拍賣、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式轉(zhuǎn)讓富余排污權(quán)。

第十六條新建項目排污權(quán)和改建、擴建項目新增排污權(quán)，需要在建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件批復(fù)前通過排污權(quán)交易有償獲得。

第十七條排污單位通過下列方式減少污染物排放的，可將有償取得的富余排污權(quán)轉(zhuǎn)讓：

（一）排污單位采取淘汰落后和過剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級等措施減少污染物排放的；

（二）排污單位關(guān)停、破產(chǎn)及搬遷出所在行政區(qū)域的；

（三）上級規(guī)定的其他可以轉(zhuǎn)讓的情形。

第十八條核發(fā)排污許可證的排污單位在完成排污權(quán)交易后，應(yīng)當(dāng)及時按程序變更排污許可證，并在副本中載明排污權(quán)有償使用和交易信息。排污權(quán)交易受讓方在轉(zhuǎn)讓方完成排污許可證變更后，方可申請或重新申請排污許可證。

第十九條政府采取公開拍賣方式出讓儲備的排污權(quán)指標(biāo)，其公開拍賣底價參照排污權(quán)使用費征收標(biāo)準(zhǔn)確定。

第二十條政府儲備排污權(quán)出讓、排污單位富余排污權(quán)轉(zhuǎn)讓等各項排污權(quán)交易業(yè)務(wù)，通過公共資源交易平臺辦理。

第二十一條排污權(quán)交易應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定，火電企業(yè)（包括其他行業(yè)自備電廠，不含熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱部分）原則上不得與其他行業(yè)企業(yè)進行排污權(quán)交易。

第四章 排污權(quán)儲備和出讓

第二十二條政府可采取預(yù)留初始排污權(quán)、收回排污單位無償取得的排污權(quán)、回購排污單位的富余排污權(quán)及其他方式開展排污權(quán)儲備。無償取得的排污權(quán)由政府無償收回；有償取得的，政府投入環(huán)保資金的排污單位通過污染治理形成的富余排污權(quán)按照政府投入資金比例無償收回。

第二十三條政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)使用儲備排污權(quán)的，統(tǒng)籌安排本行政區(qū)域內(nèi)排污權(quán)配置，將儲備排污權(quán)適時投放市場。

第二十四條政府回購排污單位的排污權(quán)相關(guān)工作經(jīng)費，由同級財政預(yù)算予以安排。

第二十五條排污權(quán)出讓收入屬于政府非稅收入，應(yīng)當(dāng)全額繳入國庫，納入財政預(yù)算管理。

第五章 排污權(quán)抵押貸款

第二十六條排污權(quán)抵押貸款是指借款人以有償獲得可轉(zhuǎn)讓的排污權(quán)為抵押物，在遵守國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和信貸政策的前提下，向貸款人申請獲得貸款的融資活動。

第二十七條排污權(quán)抵押貸款額度根據(jù)抵押排污權(quán)評估價值由各貸款銀行自主確定。排污權(quán)評估價值可參照有償取得的排污權(quán)價格及當(dāng)期排污權(quán)交易市場價格、政府公開拍賣底價綜合確定。

第二十八條用于抵押貸款的排污權(quán)指標(biāo)數(shù)量不得超過排污權(quán)證登載的排污權(quán)指標(biāo)數(shù)量。排污權(quán)抵押貸款期限原則上不超過企業(yè)排污權(quán)證有效期限。

第六章 監(jiān)督管理

第二十九條生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、財政、稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)及時掌握本行政區(qū)域內(nèi)排污權(quán)有償使用和交易情況，加強對排污權(quán)有償使用和交易制度執(zhí)行情況、排污權(quán)儲備管理機構(gòu)操作管理情況的監(jiān)管和檢查，及時依法查處各類違法違規(guī)行為，追究法律責(zé)任。

第三十條生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)建立信息公開制度，及時向社會公開排污權(quán)確權(quán)相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。

第三十一條生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)綜合運用現(xiàn)場執(zhí)法、在線監(jiān)控等手段，對排污單位排污權(quán)使用行為加強監(jiān)管。

第七章 附則

第三十二條本辦法自2024年1月1日起施行，有效期至2025年12月31日。上級對排污權(quán)有償使用和交易有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

（來源：濟南市人民政府）